Особенности современного градостроительного законодательства

Особенности современного градостроительного законодательства

Градостроительство — особая сфера деятельности, которая регулируется градостроительным законодательством. В бывшем СССР градостроительное законодательство практически отсутствовало. Преобразования систем расселения, происходило в результате программных заявлений, деклараций, принимаемых на съездах партии. Существовала система абсолютной закрытости градостроительных материалов, их недоступности для населения.

Россия начала формировать градостроительное законодательство в 1992 г. Указом Президента РФ был принят Закон о градостроительстве, который в настоящее время заменен Градостроительным кодексом РФ. Законодательство РФ о градостроительстве состоит из Градостроительного кодекса РФ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также законов и нормативно-правовых актов субъектов РФ. Предмет регулирования—общественные отношения, возникающие при создании объектов недвижимости – городов, зданий, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры.

Направления градостроительного законодательства:

-планирование развития территорий, поселений и градостро­ительных систем расселения;

-определение видов и целей использования земельных уча­стков;

-регулирование деятельности по проектированию, строи­тельству и реконструкции объектов недвижимости, сле­довательно, охватывается весь цикл существования объекта недвижимости.

Градостроительное законодательство также определяет круг лиц непосредственно участвующих в градостроительной деятельности, органы государственной вла­сти и местного самоуправления, общественные организации граждан, участвующие в регулировании градостроительной де­ятельности; их интересы в равной степени охраняются законом. Впервые законодатель­ство определяет, что интересы граждан, государства и общества равнозначны.

Планирование развития поселений и порядок застройки тер­риторий определяется в градостроительной документации, ко­торая представляет собой правовые формы документов, имею­щих юридическую силу, на основе которых развиваются терри­тории и поселения, выделятся определенные зоны, опреде­ляется их целевое и функциональное назначение.

Градостроительный кодекс устанавливает ряд положений градостроительной деятельности, относящихся к важнейшим социальным приоритетам, определил функции самоуправления в области градостроительства и порядок получения разрешений на строительство. Впервые введена ответственность за нарушение градостроительного законодательства, были сформулированы основные понятия градостроительной политики и реализуемых на её основе градостроитель­ных прогнозов, программ, разработанных с использованием градостроительных нормативов.

Градостроительная политика – целенаправленная деятельность государства по обеспечению устойчивого развития посе­лений при формировании благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения и перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей.

Развитие муниципальных образо­ваний может рассматриваться с точки зрения двух подходов:

1.  Выход на новый качественный уровень (интенсивное раз­витие) через проявление внутренней воли субъекта градострои­тельной деятельности.

2. Увеличение количественных показателей уже имеющих­ся форм жизнеобеспечения за счет проявления внешних воз­действий, как правило, органов государственной власти.

Два подхода предполагают, что во втором случае развитие муниципальных образований – это прерогатива государства, а в первом случае, что в развитии муниципальных образований прежде всего заинтересовано население и оно должно высту­пать в качестве основного субъекта развития и определять судь­бу муниципального образования. В Федеральном законе о местном самоуправлении комплек­сное социально-экономическое развитие отнесено к вопросам местного самоуправления.

Для разработки градостроительных проектов необходимо ис­пользовать единые градостроительные нормативы. Они являются средством государ­ственного регулирования градостроительной деятельности, со­держат необходимый комплекс количественных и качествен­ных показателей, регулирующих разработку и реализацию гра­достроительной документации, детализируют положения зако­нодательства по учету в градостроительстве демографических, природно-климатических, геологических, гидрогеологических и экологических условий, нужд инвалидов, санитарно-гигиени­ческих, противопожарных и иных обязательных требований.

Градостроительные нормативы разрабатываются на определенный период органами государственной власти и управления Российской Федерации, являются основой государственной, ведомственной и независимой экспертизы, контроля за градостроительной деятельностью, для решения спорных градостроительных вопросов. С учетом региональной специфики градостроительные нормативы разрабатываются органами власти субъектов РФ.

Используя положения Градостроительного кодекса, граждане имеют право:

-в административном или судебном порядке требовать от­мены решения о размещении, проектировании, строитель­стве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объекта в случае нарушения законодательства о градостроительстве;

-обжалования в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

КОММЕНТАРИИ